陆贽一生政治思想丰富，为世人所推崇，但是却遇到了昏聩的李适，以至于许多改革的建议被束之高阁。有时候，人真的要认命。
宦官集团崛起了
李适的昏，不是天生的昏，而是有选择的昏。
在裴延龄和陆贽之间，李适为了自己的私欲选择了裴延龄，李适又知道裴延龄是一个小人，专门做一些无中生有的事情，所以对他虽然亲信，但并不重用。于是，就出现了一个有趣的现象，陆贽离朝，裴延龄并没有入相，陆贽去朝的第二年，裴延龄在长安城去世。
至于李适，也在陆贽去朝后有了很大的转变，他不再信任宰相，对御史、刺史、县令以上的官员，他都是亲自选拔任用，不再经过宰相部门，这样中书省、门下省等宰相机构几乎形同虚设。也就是说，相权被削弱了。
问题是，权力永远不会消失，只会在不同的利益集团进行重新分配。相权衰弱，皇帝集权，这对李适是好事。然而，李适偏偏是个奇葩，他爱财爱享乐，让他整天处理朝政，比杀他还难受。于是，李适将他的君权再次进行了分配。在瓜分权力的盛宴中，得利最多的就是神策军和宦官集团。
奉天之难后，李适觉得武将不靠谱，于是让亲信宦官统领神策军，官方称谓叫左、右厢都知兵马使。796年，左、右神策军的高级将领编制如下：