根据中央指示，1952年12月17日，志愿军党委召开扩大会议和军以上干部会议。
会议认真研究了如何加强反登陆作战的准备问题，决定在“持久作战、积极防御”的方针指导下，以反登陆作战准备作为1953年的首要任务，以最大的决心和努力，来加强两翼海防，特别是西海岸的防御，做到坚决不准对方登陆。
18日，志愿军代司令员邓华在志愿军军以上干部会议上传达了毛泽东的有关指示，会议布置了反登陆的问题。
20日，中共中央给志愿军下达了《准备一切必要条件，坚决粉碎敌人登陆冒险、争取战争更大胜利》的指示电。
电文指出：
根据种种情况(艾森豪威尔上台，谈判的中断，联合国通过印度提案)判断，敌人有从我侧后海岸线，特别是西海岸汉川江、清川江、鸭绿江一线，以7个师左右兵力举行冒险登陆进攻的充可能。我志愿军协同朝鲜人民军，有坚决粉碎敌人登陆进攻，争取战争更大胜利的任务。
指示电还对反敌登陆作了具体部署。对反敌登陆准备的指挥机构亦作了明确指示：